Doctor en Sociolog韆 D. Enrique F. Area Sacristan

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Doctor D. Enrique Area Sacristan

An谩lisis econ贸mico orientado a la defensa nacional

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INTRODUCCI脫N

El presente cap铆tulo tiene como objetivo explicar el sistema econ贸mico en general y su influencia en la Defensa Nacional.

En la parte I se explica el funcionamiento de la econom铆a bajo una perspectiva de libre mercado.

Luego se analiza los factores que ocasionar铆an que en algunos sectores de la econom铆a los mercados no sean competitivos.

En la parte II se ve la concepci贸n general de los Bienes P煤blicos y en el apartado III se plantea a la Defensa Nacional como un Bien y/o Servicio P煤blico y como influir铆a en el desarrollo econ贸mico.

En el cap铆tulo IV se plantea un modelo macroecon贸mico interpretativo, el cual tiene como objetivo explicar la relaci贸n existente entre las variables m谩s resaltantes del debate econ贸mico en general.

En el apartado V se efect煤a un an谩lisis econ贸mico relacionados al tipo de cambio, a la Demanda Interna versus el Producto Bruto Interno (PIB) y la implicaci贸n y riesgos de tener d茅ficit crecientes en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos.

En el VI se desarrolla un modelo microecon贸mico, que explica las variables que se deben tener en consideraci贸n en las Dependencias que normalmente se les asigna un presupuesto fijo, de tal manera de poder maximizar su eficiencia en el logro de sus objetivos propuestos.

Por 煤ltimo, en el apartado VII se presentan una series de estad铆sticas oficiales de variables econ贸micas tales como: crecimiento del PIB, inflaci贸n, devaluaci贸n, evoluci贸n de los Presupuestos del Estado y del Ministerio de Defensa, auges y recesiones en Espa帽a, y finalmente las cuentas externas y su importancia en la econom铆a nacional.

1.- EL SISTEMA DEL LIBRE MERCADO

Un sistema de libre mercado se caracteriza por la existencia de competencia entre los agentes econ贸micos que se desempe帽an como productores de los distintos Bienes y Servicios, es decir, las empresas privadas, sin la intervenci贸n del Estado.

Tambi茅n es necesario considerar a un segundo agente econ贸mico, el consumidor, quien tiene como objetivo principal satisfacer sus necesidades, a trav茅s de la adquisici贸n de Bienes para su respectivo consumo.

Los productores ofrecen Bienes y Servicios con un determinado valor para la sociedad, pues los mismos implican un proceso determinado para su producci贸n o elaboraci贸n seg煤n sea el caso. Este proceso requiere de insumos y tecnolog铆as, cuya utilizaci贸n ocasiona un costo econ贸mico. Por otro lado, estos productos ser谩n adquiridos por los consumidores seg煤n sus expectativas personales, sus gustos y preferencias y la capacidad adquisitiva.

Cuando en un mercado las cantidades producidas se igualan a las cantidades adquiridas, tenemos que este mercado se encuentra en 鈥榚quilibrio鈥.

El equilibrio del mercado consistir谩 en "un conjunto de procesos o transacciones, de compra y venta de productos, los cuales, al tener un determinado valor para los consumidores, 茅stos son adquiridos, obteni茅ndose una serie de beneficios para la sociedad tales como: los consumidores satisfacen sus necesidades a precios competitivos, los productores obtienen ganancias econ贸micas, la actividad econ贸mica en general aumenta y se logra as铆 un crecimiento de la producci贸n global".

Sin embargo es necesario resaltar los conceptos de Demanda y Oferta de los Bienes y Servicios y la importancia de su entendimiento y aplicaci贸n en las diferentes situaciones que se presentan en los mercados. Estos conceptos cada vez se han ido perfeccionando y estilizando en la Ciencia Econ贸mica as铆 como en otras disciplinas: la Administraci贸n Moderna, Marketing, Finanzas, Direcci贸n Estrat茅gica, etc.

Ahora bien, para poder explicar los conceptos generales relacionados a la econom铆a de libre mercado, desarrollaremos un sistema econ贸mico general que nos permita entender y explicar fen贸menos propios de los mercados.

B谩sicamente, vamos a asumir que el sistema econ贸mico consta de tres mercados, los mismos que interact煤an entre ellos: el mercado de bienes y servicios, el mercado financiero y el mercado de trabajo.

Mercado de Bienes.

El mercado de Bienes es aquel donde se efect煤an todas las transacciones de compra y venta de Bienes duraderos y no duraderos as铆 como de Bienes finales en general. Si tomamos como ejemplo el mercado de alimentos, nos damos cuenta que estos Bienes son transados en lugares muy lejanos a donde realmente se producen. Tambi茅n tenemos el caso del comercio internacional que se desarrolla entre pa铆ses dentro de un contexto de globalizaci贸n de la econom铆a mundial a trav茅s de los mercados de bienes, financieros y de capitales.

En tal sentido un mercado podemos definirlo como una instituci贸n en el cual se dan un conjunto ilimitado de transacciones de compra y venta de Bienes a un determinado valor monetario.

Al existir un precio, los consumidores estar谩n dispuestos a adquirir una cantidad determinada de Bienes. Esta relaci贸n entre consumo y precio es explicada por la funci贸n de la Demanda. Es as铆 que el consumo final de todo un mercado ser谩 la suma de todos los consumos individuales. En otras palabras, la Demanda Total de un determinado Bien es la sumatoria de las Demandas individuales.

Ahora bien, valdr铆a la pena hacernos una pregunta 驴c贸mo se forman los precios en los mercados?

Para dar la respuesta es necesario definir la Oferta.

La Oferta es la funci贸n que explica la relaci贸n que existe entre la tasa de producci贸n y los precios a los cuales est谩n dispuestos los empresarios a ofrecer sus productos.

Los precios se forman de acuerdo a la cantidad de bienes ofrecidos por los productores y las cantidades dispuestas a ser consumidas por los consumidores, d谩ndose un equilibrio entre la Demanda y la Oferta de Bienes. Sin embargo es importante sostener que la escasez o abundancia de Bienes en un mercado es la que definir谩 los precios, es decir, la relaci贸n entre lo demandado por el consumidor y lo ofertado por las empresas.

Por tanto el precio es la se帽al que dar谩 la informaci贸n a la sociedad sobre la escasez o abundancia de los bienes en un mercado. Como ejemplo tenemos las p茅rdidas de las cosechas. Estas se caracterizan por la escasez de los productos agr铆colas en los mercados. Al existir un exceso de Demanda sobre la Oferta, se dar谩n presiones para el aumento de los precios. Caso contrario es una abundante cosecha, pues al existir un exceso de Oferta en relaci贸n a la Demanda, se presentar谩n presiones a la baja de los precios.

Mercado Financiero

Las personas, familias y empresas en general obtienen ingresos monetarios ya sean por concepto de remuneraciones o de ganancias econ贸micas. Una parte de los ingresos ser谩n destinados a consumo y otra a ahorros en las instituciones financieras, lo que les permitir谩 a trav茅s del tiempo obtener una ganancia v铆a las tasas de inter茅s del mercado.

Los ahorros en poder de las instituciones financieras conformar铆an los recursos econ贸micos que se utilizar铆an para efectuar pr茅stamos a los inversionistas, ll谩mense empresarios, que desear谩n introducirse en un nuevo negocio o en su defecto aumentar la capacidad instalada de su empresa.

Es as铆 que "los ahorros de los consumidores formar铆an la Oferta de Capital (o de Cr茅dito) en el mercado financiero".

Por otro lado, los empresarios requieren de Fondos o Cr茅ditos para sus inversiones, los mismos que ser谩n otorgados por las instituciones financieras.

En tal sentido "los empresario y/o inversionistas Demandan Capital (o Cr茅ditos)".

Entonces, podr铆amos afirmar, seg煤n nuestro esquema de an谩lisis, que los "consumidores se relacionan con la Demanda de Bienes as铆 como con la Oferta de Capital (Cr茅ditos); y los empresarios se relacionan con la Demanda de Capital (Cr茅ditos) y con la Oferta de Bienes y Servicios".

Por cierto, es necesario se帽alar que los mercados financieros, al igual que los mercados de Bienes, se encontrar谩n en equilibrio cada vez que se igualen la Demanda y Oferta de moneda local, de d贸lares, de activos financieros que generan inter茅s, capitales, etc., siendo el costo de oportunidad de estas variables la que equilibre la Demanda y Oferta en los diferentes mercados.

Mercado de Trabajo

En la sociedad, y desde una perspectiva econ贸mica, los recursos humanos conforman la Oferta del factor de producci贸n "mano de obra". Como sabemos, estos recursos son demandados por las empresas para poder desarrollar su actividad productiva.

Este factor de producci贸n se expande en proporci贸n directa a la tasa de crecimiento de la Poblaci贸n Econ贸micamente Activa (PEA).

Si esta tasa es menor que la del crecimiento de la demanda del factor en menci贸n, nos encontraremos cada vez con un menor desempleo.

En este caso el precio del recurso mano de obra, que no es otra cosa que las remuneraciones y los salarios, tendr谩n presiones a aumentar, pues el sistema econ贸mico requerir谩 una mayor cantidad de trabajadores y las remuneraciones en t茅rminos reales tender谩n a aumentar dependiendo de la magnitud de la tasa de inflaci贸n y de la productividad del referido recurso.

Relaci贸n entre los mercados de Bienes, Financiero y de Trabajo.

Veamos a continuaci贸n como se relacionar铆an los mercados reales (Bienes y Servicios), de trabajo y financieros (mercado de cr茅dito, de dinero, de divisas), ante cambios en el sistema econ贸mico en general.

Una mayor actividad econ贸mica puede deberse a un aumento de las inversiones, del gasto p煤blico, del consumo y de las exportaciones.

La expansi贸n de la producci贸n en la econom铆a, es medida a trav茅s de la variaci贸n mes a mes del Producto Bruto Interno Nominal y Real (PIB). El crecimiento sostenido del PIB trae como consecuencia una absorci贸n del factor mano de obra disponible en la econom铆a. En tal sentido, un aumento de las inversiones nacionales e internacionales, del consumo privado y del gasto p煤blico dar谩 como resultado un aumento de la producci贸n de las empresas existentes, a la formaci贸n de nuevas empresas, al aumento de las capacidades instaladas de las ya existentes, a la expansi贸n de las fronteras de producci贸n de los diferentes sectores y por ende a una mayor actividad de la econom铆a nacional.

Sin embargo es importante resaltar que las inversiones depender谩n del costo del dinero, es decir, de las tasas de inter茅s del mercado de cr茅dito, teniendo en cuenta que normalmente los empresarios recurren a los pr茅stamos de las instituciones financieras.

Ahora bien, los pr茅stamos pueden ser en moneda nacional o en d贸lares. Si es en moneda nacional, el costo econ贸mico depender谩 de la tasa de inter茅s, la misma que se forma en base a la abundancia o escasez de moneda local en la econom铆a. Si el pr茅stamo es en d贸lares, el costo se relaciona con la tasa de inter茅s del mercado de dicha moneda, la misma que sigue a la tasa internacional, m谩s un diferencial de rentabilidad, y a las tasas de depreciaci贸n de la moneda local, es decir, del aumento del tipo de cambio, por ser la deuda en moneda extranjera.

Cabe destacar que el valor del tipo de cambio depende de la escasez o abundancia de la divisa.

En el caso de las inversiones extranjeras, 茅stas requieren que el pa铆s sea estable pol铆tica y econ贸micamente, que las tasas de inflaci贸n sean decrecientes anualmente con tendencia a igualarse a las internacionales, y que las cuentas fiscales y la balanza de pagos est茅n equilibradas, as铆 como de un aumento sostenido de las Reservas Internacionales Netas (RIN).

Tambi茅n es importante resaltar las caracter铆sticas de nuestra econom铆a, donde la industria depende de bienes de capital y de insumos importados, donde el tipo de cambio se convierte en una variable muy importante en la asignaci贸n de recursos en general.

Si las exportaciones disminuyen debido a una contracci贸n de la demanda internacional por nuestros productos primarios y si el flujo de capitales de corto plazo descienden, al presentarse cierta escasez de la divisa, se dar铆an presiones para que el tipo de cambio aumente (depreciaci贸n de la moneda local)

Por ejemplo, una depreciaci贸n (apreciaci贸n) de la moneda local, dependiendo de su intensidad, podr铆a crear inflaci贸n (deflaci贸n). Todos los procesos intensivos en Bienes intermedios importados, sufrir铆an aumentos (disminuciones) en sus costos de producci贸n lo que traer铆a como consecuencia que los empresarios eleven (disminuyan) sus precios para mantener sus niveles de rentabilidad econ贸mica.

Luego, si los precios aumentan (disminuyen), habr谩n impactos negativos (positivos) en los mercados de Bienes y Servicios, trayendo como consecuencia que los consumidores vean disminuida (aumentada) su capacidad adquisitiva, pudi茅ndose ocasionar una contracci贸n (aumento) en la compras y por tanto en las ventas. La elevaci贸n (disminuci贸n) de los precios traer谩 tambi茅n como consecuencia que las tasas de inter茅s de la moneda local aumenten (disminuyan) afectando negativamente (positivamente) a las inversiones.

Observamos luego que, ante una 贸ptica optimista, si los mercados se desarrollan de manera eficiente, se crear铆an un sin fin de c铆rculos virtuosos, los mismos que ser铆an las condiciones indispensables para aumentar el empleo y lograr un crecimiento y desarrollo econ贸mico estable en el tiempo

Como se puede apreciar, el an谩lisis econ贸mico bajo una perspectiva de equilibrio de mercados nos permite comprender como se relacionan 茅stos y a su vez tener un mayor alcance y visi贸n de los impactos en la econom铆a ante fen贸menos ex贸genos a 茅sta.

Beneficio social con un sistema de libre mercado

Una econom铆a que se caracteriza porque sus mercados son competitivos, que exista libertad de inversiones directas de empresas nacionales y extranjeras, libre entrada de capitales al sistema financiero, libre comercio tanto de bienes de consumo como de bienes de capital, los mismos que traen consigo nuevas tecnolog铆as que har铆an que los procesos productivos sean m谩s eficientes y productivos, es una econom铆a que tendr谩 muchas m谩s oportunidades de desarrollo comparado a un sistema que no est茅 abierto a la econom铆a internacional.

El consumidor tendr谩 mejores precios y una mayor disponibilidad de bienes y servicios, como producto de la competencia entre las empresas.

Las empresas al enfrentar mayor competencia, se esforzar谩n en producir Bienes de mejor calidad y a precios menores, por lo que los recursos se asignar谩n de una manera m谩s eficiente.

En un sistema con estas caracter铆sticas, el gobierno no tendr谩 que liderar los procesos productivos como normalmente sucede en las econom铆as controladas, orientando su esfuerzo en crear las condiciones para que el sistema social se desarrolle con los recursos disponibles.

Entonces es el mercado el que asignar谩 de manera 贸ptima los recursos escasos, sin la necesidad que los consumidores y productores coordinen entre ellos. Caso contrario es en un sistema controlado por el Estado, en el que 茅ste tendr铆a que definir "que, cuanto, cuando y donde" de cada bien y servicio producir.

Sin embargo, existiendo una relaci贸n inversa entre tama帽o del Estado y grado de desarrollo econ贸mico de una naci贸n, el Estado no debe ser una Instituci贸n totalmente ajena y pasiva ante mercados cada vez m谩s complejos que crecen y se expanden.

Bajo la concepci贸n que el mercado es la instituci贸n que mejor asigna los recursos disponibles en la sociedad, el Estado debe cumplir un rol de 谩rbitro y de regulador cada vez que sea necesario, as铆 como de crear condiciones para que el sector privado nacional e internacional transfieran recursos a trav茅s de proyectos de desarrollo. En otras palabras, cada vez que los mercados presenten 鈥榝allas鈥 y no evolucionen de manera competitiva, el Gobierno a trav茅s de sus instituciones especializadas, deber谩 intervenir para corregirlas.

Las fallas del mercado se presentan cuando en los mercados no se da la competencia en toda su magnitud, es decir, los precios no son formados por la interacci贸n de la Oferta y la Demanda, cuando existe una alta concentraci贸n en las ventas por parte de una o varias empresas en un determinado producto, y al existir barreras de ingreso al mercado, tales como: econom铆as de escala, gastos de publicidad, patentes, l铆neas de cr茅dito preferenciales, monopolios naturales, monopolios estatales, canales de distribuci贸n controlados, oligopolios tipo c谩rtel que se caracterizan por la concertaci贸n de precios (aumentos de precios y restricci贸n en la producci贸n), etc.

Los monopolios u oligopolios se caracterizan porque ofrecen sus productos a precios mayores que los competitivos, en vista que ostentan poder de fijaci贸n de los precios. En el caso de los consumidores, 茅stos tendr谩n que efectuar mayores gastos para la adquisici贸n de Bienes, incurri茅ndose en un costo adicional a nivel general, los mismos que son transferidos a las empresas como ganancias extraordinarias.

Otra falla del mercado es la competencia desleal, liderada por los ambulantes, empresas clandestinas, contrabando, que se caracteriza por vender productos m谩s baratos que a precios competitivos y por evadir la tributaci贸n.

Cuando se da la competencia desleal, las empresas formales se ven seriamente perjudicadas porque sus ventas disminuyen, ocasion谩ndoles p茅rdidas, las mismas que podr铆an traer como consecuencia cierre de 茅stas y por consiguiente p茅rdidas de puestos de trabajo. El Estado tambi茅n se ver谩 afectado en vista que la producci贸n informal no tributa, vi茅ndose afectado los ingresos corrientes del Gobierno y su disponibilidad de gasto fiscal en beneficio de la sociedad.

2.- LOS BIENES P脷BLICOS

Un Bien o Servicio P煤blico se define como aquel que est谩 a disposici贸n de la sociedad y que su uso no es exclusivo. A diferencia de los Bienes y Servicios que son producidos y puestos a la venta, los Bienes P煤blicos son de propiedad del Estado, y por lo tanto deben ser administrados por 茅ste.

En el caso de los bienes privados los cuales son adquiridos por los consumidores, 茅stos tienen un valor que se convertir谩 en un costo para aquel que lo adquiera. Al ser consumido, dar谩 un nivel de satisfacci贸n de las necesidades, o lo que es lo mismo un determinado nivel de bienestar. Luego, si consideramos el consumo general de la sociedad, es decir la sumatoria de todos los consumos individuales, tendremos como resultante un nivel total de 鈥榖ienestar鈥 de la sociedad en su conjunto.

Para medir la eficiencia de un producto desde el punto de vista de su producci贸n, calidad, y su nivel de ventas, es necesario poder observar el nivel de aceptaci贸n que tiene dicho producto, es decir el valor que le da la sociedad, y su participaci贸n en el mercado, las utilidades que se generan en la empresa que lo produce y su permanencia en el mercado. Sin embargo estas variables no son compatibles con los Bienes P煤blicos. Veamos por qu茅.

Si tomamos como ejemplo la construcci贸n de puentes de diferentes niveles para el paso r谩pido de veh铆culos en la ciudad y la semaforizaci贸n del tr谩nsito, veremos que se requiere inicialmente de una inversi贸n, de la construcci贸n de la obra, implementaci贸n del sistema de tr谩nsito y luego de un mantenimiento permanente que evite el deterioro de dichos proyectos.

Ahora bien, la sociedad se beneficia de varias maneras por el desarrollo de ambos proyectos.

La fluidez en el tr谩nsito evita que se incurra en una serie de gastos, que en el mediano y largo plazo ir铆an aumentando, en vista que el tr谩nsito cada d铆a ser谩 mayor. Dentro de los gastos tenemos: excesivo consumo de combustibles por la lenta circulaci贸n de los veh铆culos, mayor desgaste de m谩quinas, costos de oportunidad del tiempo perdido, incremento en los accidentes de tr谩nsito que afectan a los recursos materiales y humanos, lentitud en transacciones relacionadas a la distribuci贸n de bienes, etc.

Otro ejemplo lo tenemos en la educaci贸n y la salud, a trav茅s de la ense帽anza y atenci贸n m茅dica gratuita. Parte de la poblaci贸n se beneficia como producto del uso de los servicios p煤blicos dados por el Estado.

En realidad, los Bienes y Servicios P煤blicos existen all铆 donde la empresa privada no ha llegado a trav茅s de la competencia. Pues 茅sta no puede abarcar todas las esferas de la vida humana; y justamente es el Estado la instituci贸n encargada de brindar a la sociedad los Bienes y Servicios que la empresa privada normalmente no ofrece.

Ahora, no es que la empresa privada no tenga una funci贸n social importante; lo que sucede es que los empresarios tienen una conducta racional en el sentido que producen para maximizar las ganancias econ贸micas, y donde no existan 茅stas, no invertir谩n.

Entonces, es el Estado el que sustituye a la empresa privada en muchas actividades propias de la sociedad.

En otras palabras, el sistema de libre mercado no cubre todas las necesidades humanas, siendo importante tener en consideraci贸n que en pa铆ses en v铆as de desarrollo, los mercados no est谩n desarrollados e integrados, y por tanto los recursos estar铆an en v铆a de ser asignados de manera 贸ptima.

Los Bienes y Servicios P煤blicos dar谩n impactos positivos a la sociedad, sobretodo si est谩n orientados a crear las bases del desarrollo tecnol贸gico industrial y de los recursos humanos en el mediano y largo plazo.

Los Bienes P煤blicos, al igual que los Bienes Privados, producen costos de inversi贸n y de mantenimiento, sin embargo, a diferencia de 茅stos 煤ltimos, no producen ingresos ni ganancias econ贸micas propias de la competencia.

En el mediano y largo plazo invertir en Bienes y Servicios P煤blicos producir谩 beneficios a la sociedad que en t茅rminos econ贸micos pueden ser definidos como ahorros futuros, los mismos que podr铆an ser medidos por los costos de oportunidad en que se incurrir铆a de no existir determinado Bien P煤blico.

Una interesante t茅cnica de evaluaci贸n econ贸mica nos podr铆a ayudar a entender m谩s los beneficios que dieran lugar los Bienes P煤blicos. Me refiero al Costo Beneficio.

Si los costos de inversi贸n de la obra p煤blica m谩s los costos de mantenimiento durante un determinado tiempo, que podr铆a ser la vida 煤til del proyecto, actualizados con cierta tasa de descuento que refleje los costos de oportunidad del mercado, son menores que los valores presentes de los ahorros generados en el tiempo (costos evitados en el futuro como producto de una inversi贸n presente, tales como: falta de infraestructura para el acopio de productos agr铆colas y falta de carreteras para la distribuci贸n de 茅stos a los mercados, falta de educaci贸n en las fronteras y de la concienciaci贸n m铆nima necesaria para mantener fronteras vivas, presupuestos reducidos a las fuerzas armadas y policiales que descuiden la seguridad nacional interna y externa), podr铆amos sostener que la Inversi贸n en el Bien P煤blico es rentable en t茅rminos socioecon贸micos, y por tanto, cumple con el objetivo para lo cual fue desarrollado.

Los ahorros se pueden dar en los diferentes sectores de la econom铆a. Por decir, si la inversi贸n se da en la educaci贸n y se tiene como objetivo reducir de manera dr谩stica el 铆ndice de analfabetismo, en el mediano y largo plazo, este esfuerzo contribuir谩 a que la poblaci贸n, como recurso humano, tenga un mejor nivel de preparaci贸n y de oportunidades de desarrollo personal. Este nivel de desarrollo si es sumado a nivel sociedad, tendr铆amos una sumatoria de mejores condiciones t茅cnicas de formaci贸n del recurso humano, lo que obviamente contribuir谩 al desarrollo de la sociedad, a trav茅s de mejores cuadros en los diferentes niveles propios de los sectores productivos.

Caso contrario ser铆a que no se invierta en educaci贸n. Pues al pasar los a帽os y considerando la tasa de natalidad a帽o a a帽o, tendr铆amos nuevas generaciones que ser铆an afectadas, m谩s a煤n si consideramos el avance del desarrollo tecnol贸gico por venir. Parte de la sociedad se encontrar铆a con recursos humanos que no contribuir谩n al desarrollo, por m谩s que 茅ste se haya modernizado y cuente con recursos fiscales abundantes. Realmente, aparecer铆a un cuello de botella que impedir铆a el desarrollo de la naci贸n en su conjunto.

3.- LA DEFENSA NACIONAL

Siguiendo nuestro an谩lisis acerca de los Bienes y Servicios P煤blicos, la Defensa Nacional puede ser considerada como un Bien y/o Servicio P煤blico, cuyo respectivo "consumo" por la sociedad y el Estado produce lo que podr铆amos llamar "la Seguridad Nacional".

La Defensa Nacional dentro de su complejidad, tiene un componente muy importante, me refiero a las Fuerza Armadas.

Si hacemos un paralelo con una empresa privada, cualquier proceso productivo requiere de recursos los cuales deben ser administrados de manera eficiente. A su vez las empresas tienen como objetivo ganar mercados, colocar sus productos (en las mentes de los consumidores, normalmente conocido en el marketing como el posicionamiento) obtener m谩ximas ganancias a trav茅s de su participaci贸n en el mercado v铆a las ventas. Para tal efecto el proceso productivo debe ser t茅cnica y econ贸micamente eficiente acorde con la competencia.

Se podr铆a resumir luego el comportamiento racional de un empresario de la siguiente manera: "Dada una dotaci贸n de recursos, una tecnolog铆a, una preparaci贸n profesional del elenco de trabajadores y de los cuadros de direcci贸n, y presupuestos disponibles, y existiendo una determinada demanda por el Bien o Servicio que ofrece al mercado, el empresario optar谩 por maximizar la producci贸n de tal manera de obtener m谩ximas ganancias econ贸micas".

En el sector Defensa Nacional, si bien es cierto, no se cumple exactamente lo anteriormente expuesto, sin embargo la concepci贸n general econ贸mica si se dar铆a. Veamos.

Definamos al Bien y/o Servicio P煤blico como la 鈥楧efensa Nacional鈥 (DN), y a la 鈥楩uerzas Armadas鈥 (FAS) como unos de los recursos necesarios para lograr la existencia del Bien antes mencionado; y a la 鈥 Seguridad Nacional鈥 (SN) como el beneficio social que se obtiene como consecuencia que la sociedad cuente con la Defensa Nacional. Entonces podr铆amos plantear lo siguiente: "el Estado a trav茅s de la DN brinda SN a la sociedad, contando con un recurso irremplazable, las FAS".

Al igual que las empresas producen en base a obtener m谩ximas ganancias econ贸micas, el Estado es el encargado de maximizar la SN en beneficio de la sociedad, a trav茅s de la DN.

Ahora bien, cuando la empresa privada coloca productos en el mercado y las personas los adquieren, 茅stas satisfacen sus necesidades en una intensidad determinada, es decir, obtienen un nivel de bienestar. En el caso del sector Defensa, cuando la sociedad dispone de la DN, logra un beneficio, la SN, pues todos los integrantes de la sociedad, es decir, las personas e instituciones en general, se ver谩n beneficiadas al poderse desarrollar libremente en un entorno propio de un Estado soberano. A su vez, los mercados, tambi茅n vistos como instituciones del sistema econ贸mico, podr谩n desarrollarse normalmente, si la sociedad le otorga las condiciones m铆nimas indispensable de seguridad, legalidad y justicia.

Del an谩lisis efectuado, podemos sostener que la sociedad se beneficia al contar con un servicio p煤blico muy importante como es la DN.

Veamos ahora que nos dice la Constituci贸n Pol铆tica acerca de la Defensa y Seguridad Nacional y de su importancia.

1. Los espa帽oles tienen el derecho y el deber de defender a Espa帽a.

2. La Ley fijar谩 las obligaciones militares de los espa帽oles y regular谩, con las debidas garant铆as, la objeci贸n de conciencia, as铆 como las dem谩s causas de exenci贸n del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestaci贸n social sustitutoria.

3. Podr谩 establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inter茅s general.

4. Mediante Ley podr谩n regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, cat谩strofe o calamidad p煤blica.

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ej茅rcito de Tierra, la Armada y el Ej茅rcito del Aire, tienen como misi贸n garantizar la soberan铆a e independencia de Espa帽a, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una Ley Org谩nica regular谩 las bases de la organizaci贸n militar conforme a los principios de la presente Constituci贸n.

Para ello el Estado garantiza la seguridad de la Naci贸n mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los 谩mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jur铆dica, est谩 obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

Las Fuerzas Armadas y los Cuerpos de Seguridad del Estado participan en el desarrollo econ贸mico y social del pa铆s, y en la defensa civil de acuerdo a ley.

En estos art铆culos apreciamos que el Estado a trav茅s de las Fuerzas Armadas, entre otras instituciones, es responsable de brindar a la sociedad la seguridad m铆nima indispensable para su normal desarrollo, tanto a nivel personal como a nivel general. Asimismo que las Fuerzas Armadas forman parte del desarrollo socioecon贸mico de la Naci贸n.

En tal sentido la Defensa Nacional se debe integrar de manera permanente en las todas aquellas actividades, dadas sus caracter铆sticas, que contribuyan al desarrollo de la sociedad en su conjunto.

Ahora bien, la DN al ser considerada como un Bien P煤blico, requiere de constantes inversiones por diferentes conceptos, tales como : reposici贸n de armas, modernizaci贸n de 茅stas, mantenimiento, adquisici贸n de bienes de capital, gastos en la instrucci贸n en los diferentes niveles y gastos administrativos en general.

En tal sentido, sabemos que la sociedad y el Estado se beneficiar铆an al poder desarrollar sus actividades pol铆ticas, econ贸micas y sociales en forma normal, pues, la SN contribuir铆a para que la econom铆a se desarrolle normalmente.

Caso contrario ser铆a que la SN sea insuficiente y tengamos una serie de amenazas internas y externas que dificulten y entorpezcan las diferentes actividades productivas, pol铆ticas, sociales y econ贸micas, trayendo como consecuencia un retroceso del desarrollo de nuestro pa铆s.

Es decir, la Defensa Nacional, permite el normal desenvolvimiento de las actividades que se requieren para que la naci贸n en su conjunto tenga un crecimiento y desarrollo econ贸mico sostenido en el tiempo.

Por otra parte, lo interesante ser铆a poder aproximarnos al Bien 鈥楧N鈥 y a su impacto en la sociedad que ser铆a la 鈥楽N鈥 pero con un criterio de evaluaci贸n econ贸mica.

Primero, tenemos que el bien DN no es vendido como un bien privado y por tanto merece un tratamiento especial. En segundo lugar, un bien privado al ser consumido da un nivel de satisfacci贸n de las necesidades, (lo que los economistas le llaman 鈥榞rado de utilidad鈥), a diferencia del bien Defensa Nacional, que no es consumido directamente pero si de manera indirecta creando una expectativa en la poblaci贸n. Esta expectativa influir谩 en la sicolog铆a de los agentes econ贸micos en relaci贸n a su desempe帽o en los mercados. Es decir, la expectativas se concretan 鈥 como un concepto en las mentes de las personas sobre el futuro de la Naci贸n鈥. (Los especialistas en Marketing le llaman el 鈥榩osicionamiento del producto鈥, tal como dij茅semos anteriormente. En este caso el producto ser铆a la SN).

Si aplicamos el concepto anterior en el sector Defensa, tenemos que de manera permanente existir谩 un "posicionamiento en los agentes econ贸micos acerca de la eficacia de la Seguridad Nacional v铆a la Defensa Nacional". Como agentes econ贸micos me refiero a las personas, Instituciones tutelares, organismos p煤blicos, empresas privadas, y el Resto del Mundo, los mismos que influyen en la evoluci贸n del sistema econ贸micos en general.

4.- UN MODELO MACROECON脫MICO INTERPRETATIVO

El objetivo del presente modelo es explicar en t茅rminos generales el funcionamiento de la econom铆a nacional en su conjunto a trav茅s de la relaci贸n de las variables macro econ贸micas que m谩s resaltan en el debate econ贸mico.

La hip贸tesis del siguiente modelo consiste en que la disponibilidad de recursos del Estado en t茅rminos reales es una variable que depende de la actividad econ贸mica. Los recursos con que cuentan las Fuerzas Armadas son parte del presupuesto general del Estado y por tanto dependen de la actividad econ贸mica. Luego estos recursos pueden ser considerados end贸genos del sistema econ贸mico, es decir, variar谩n en t茅rminos reales de acuerdo a la evoluci贸n de la econom铆a en su conjunto.

Para el presente modelo interpretativo se consideran tres mercados: bienes y servicios, de divisas (d贸lares) y de dinero (euro).

Se asumen los siguientes supuestos:

a) Los valores de las variables est谩n en t茅rminos reales, es decir deflactados por el nivel general de precios.

b) La econom铆a es abierta al resto del mundo y hay libre movilidad de capitales.

c) La oferta monetaria es la base monetaria que controla el Instituto emisor, siendo 茅sta la 煤nica Instituci贸n Financiera que crea dinero. Luego no se asume la creaci贸n secundaria de dinero de los Bancos Privados.

d) Los agentes econ贸micos distribuyen su riqueza financiera en moneda local y en activos financieros que generan intereses.

e) La inflaci贸n se da por costos, incluyendo la depreciaci贸n de la moneda local (aumento del tipo de cambio). Se asume que la expansi贸n del dinero es equilibrada con el aumento de la expansi贸n del Producto Bruto Interno, luego no habr谩 inflaci贸n por exceso de Demanda.

f) La Cuenta Corriente se define como la diferencia entre las Exportaciones y las Importaciones.

El Modelo

a) La Demanda Interna

Empezaremos analizando la Demanda Interna (Di), defini茅ndola como los gastos a nivel agregado (valor total del sistema econ贸mico), del consumo de las familias y de las empresas, la inversi贸n que efect煤an las empresas privadas para la adquisici贸n de bienes de capital, para el ensanchamiento de sus capacidades instaladas y para el desarrollo de futuros proyectos ll谩mense grandes plantas de producci贸n o de empresas que brinden servicios especializados, y por 煤ltimo el gasto p煤blico que no es otra cosa que el gasto efectuado por el gobierno central.

Los economistas normalmente le llaman a la Demanda Interna 鈥榣a absorci贸n interna de la econom铆a鈥 y su importancia radica que conociendo su evoluci贸n se podr铆a determinar si el crecimiento de la econom铆a es equilibrado con la cuentas externas, tal como veremos en adelante.

La Demanda Interna la podr铆amos definir con la siguiente funci贸n:

Di = C (Yd) + I ( i - P e ) + G (T) (1)

Tal como dij茅ramos anteriormente, en nuestro modelo, la Demanda Interna depende de tres variables, primero del consumo privado, 鈥楥鈥, que a su vez depender谩 del Ingreso Disponible (Yd ) de las familias y de las empresas despu茅s de pagar los impuestos de ley; segundo, del Gasto P煤blico, 鈥楪鈥, que vendr铆a a ser el gasto corriente que efect煤a el Gobierno Central, cuyos fondos provienen de la recaudaci贸n tributaria del sistema econ贸mico (T), y por 煤ltimo tenemos a la Inversi贸n, ( I ), que contribuye en la acumulaci贸n de bienes de capital, a la creaci贸n de nuevos puestos de trabajo, a la importaci贸n de nuevas tecnolog铆as productivas, y por tanto al aumento de la producci贸n bruta interna tanto en el corto como en el largo plazo.

La Inversi贸n a su vez, depende de manera inversa de la tasa de inter茅s real (tasa de inter茅s nominal (i) menos la tasa de inflaci贸n esperada, (P e)) del sistema de cr茅dito, pues ante aumentos de 茅sta, los proyectos de inversi贸n se reducir铆an, en vista que se har谩n m谩s costosos v铆a el aumento del costo del dinero. Por otro lado, la tasa de inter茅s nominal se relaciona con la abundancia y/o escasez relativa de la moneda local en el sistema monetario. Por ejemplo, una escasez de la moneda local en periodos de pagos de los impuestos por parte de las empresas, ocasiona normalmente un exceso de demanda de la moneda local para las transacciones propias del mercado, trayendo como consecuencia que aparezcan presiones al alza de la tasa de inter茅s interbancaria. Lo mismo suceda cuando el BCR limita los pr茅stamos a los Bancos de moneda local (redescuentos) con la finalidad de contraer la demanda de d贸lares del sistema bancario y as铆 evitar un aumento del tipo de cambio (depreciaci贸n de la moneda local).

Entonces podr铆amos sostener que una contracci贸n de la oferta monetaria, presiona al alza a las tasas de inter茅s, y de manera contraria, un aumento de la oferta monetaria ocasiona una disminuci贸n de las tasas de inter茅s.

Despu茅s de analizar la Demanda Interna, nos corresponde seguir con las exportaciones.

b) Las Exportaciones

Las Exportaciones (X) la definimos con la siguiente funci贸n:

X = X (Y*, TCR) (2)

Podemos apreciar que las Exportaciones dependen de dos variables; la primera es el Ingreso Real de los pa铆ses a los cuales exportamos nuestros productos (Y*). Para tal efecto asumimos s贸lo las exportaciones a los Pa铆ses de la U.E y E.E.U.U.

Esta variable tambi茅n la podemos se帽alar como la 鈥楧emanda Externa鈥 de nuestros productos, pues si se da una expansi贸n de la actividad econ贸mica del resto del mundo, la demanda por nuestros productos aumentar谩. Caso contrario ser铆a una recesi贸n del resto de pa铆ses lo cual ocasionar铆a una contracci贸n de la 鈥楧emanda Externa鈥. Por ejemplo si determinado pa铆s presenta brotes inflacionarios, podr铆a tomar como pol铆tica econ贸mica un aumento de la tasa de inter茅s ocasionando un 鈥榚nfriamiento eventual de su econom铆a鈥, lo que se convertir铆a en una disminuci贸n de la actividad econ贸mica y por tanto de su Ingreso Nacional (Y*). Esta medida econ贸mica luego significar铆a una contracci贸n de la demanda por nuestros productos, reflej谩ndose en la disminuci贸n de las ventas de las empresas del sector exportador.

La segunda variable es el Tipo de Cambio Real (TCR), la misma que ser谩 analizada m谩s adelante, en vista que se hace necesario explicar antes el Tipo de Cambio Nominal.

c) El tipo de Cambio Nominal

El tipo de cambio nominal es explicado por la siguiente funci贸n:

e = e (Ms/D, (i - i*)). (3)

donde 鈥 e鈥 es el tipo de cambio nominal, 鈥楳s鈥 es la oferta de dinero (cantidad de moneda local en el sistema financiero, determinada por la Base Monetaria del BCR), 鈥楧鈥 es la cantidad de d贸lares en el sistema mencionado, luego M/D son las cantidades relativas de moneda local en t茅rminos de d贸lares. Si M/D aumenta (ya sea por una aumento de M o una disminuci贸n de D), los d贸lares se har谩n escasos frente a la moneda local, por lo que el valor del tipo de cambio aumentar谩.

La variable (i 鈥 i*), es el diferencial de la tasa de inter茅s dom茅stica y la tasa de inter茅s intenacional. Si esta variable es positiva, habr谩n ingresos de capital de corto plazo al sistema financiero, por la diferencia entre la rentabilidad de los dep贸sitos bancarios en nuestro medio, respecto a los dep贸sitos en el sistema bancario extranjero, significando esta situaci贸n un ingreso de d贸lares y por tanto una abundancia relativa con respecto a la moneda nacional, present谩ndose presiones a la ca铆da del valor del tipo de cambio nominal.

d) El Tipo de Cambio Real

El tipo de cambio real, (TCR), se puede definir con la siguiente ecuaci贸n:

TCR = e . P* / P (4)

Donde 鈥榚鈥 es el valor nominal del tipo de cambio, fijado en el mercado de divisas (d贸lares de los E.E.U.U.) y su valor depender谩 de las cantidades relativas entre nuevos soles y d贸lares tal como lo vi茅ramos antes. Por ejemplo, si ante una escasez de d贸lares en la econom铆a, el tipo de cambio tiende al alza, el Banco Central de Reserva se ver谩 en la necesidad de inyectar d贸lares en la econom铆a, intercambi谩ndolos por nuevos euros, lo que significa un freno al alza del tipo de cambio al aumentar la cantidad relativa de esta divisa con respecto al nuevo euro.

La variable 鈥楶*鈥, refleja el nivel de precios del pa铆s con el cual comercializamos,(en este modelo utilizamos el de EE.UU.) y la variable 鈥楶鈥, el nivel de precios de nuestro pa铆s. Luego el tipo de cambio real nos da la informaci贸n de los precios relativos de los productos internacionales con respecto a los productos nacionales, en una misma moneda.

Esta variable mide la capacidad adquisitiva de la econom铆a internacional con respecto a nuestros productos. Dicho de otra manera, mide que tan caro son nuestros productos en comparaci贸n con los productos internacionales.

Supongamos que nuestro nivel de precios aumenta y el resto de variables siguen igual, entonces el tipo de cambio real cae en su valor; luego surge la siguiente pregunta 驴qu茅 importancia tienen la variaciones en el tipo de cambio real?. La respuesta ser铆a la siguiente: "nuestros productos se hacen m谩s caros en relaci贸n a los productos internacionales, es decir, nuestras exportaciones pierden 鈥榗ompetitividad鈥 y por otro lado, las importaciones se hacen m谩s baratas".

Veamos otro ejemplo. Si el nivel de precios nacional aumenta en un mayor valor que la depreciaci贸n de la moneda local, no encontramos con una disminuci贸n del tipo de cambio real. En otros t茅rminos, si la inflaci贸n es mayor que el aumento del tipo de cambio en t茅rminos porcentuales, nuestras exportaciones pierden competitividad con respecto a los productos extranjeros, y por otro lado las importaciones se hacen m谩s baratas.

Siguiendo el an谩lisis, "una disminuci贸n del tipo de cambio real traer谩 como consecuencia que nuestra exportaciones disminuyan al hacerse m谩s caras, y que las importaciones aumenten al hacerse 茅stas m谩s baratas".

e) Las Importaciones

Las Importaciones (M), la podemos definir con la siguiente funci贸n:

M = M ( Yd, TCR ) (5)

茅stas dependen de dos variables, la primera es el ingreso disponible (Yd) que depende de la actividad econ贸mica, y la segunda, al igual que en las exportaciones, es el Tipo del Cambio Real (TCR).

Si el ingreso disponible aumenta, las importaciones sufren una expansi贸n, las mismas que est谩n incluidas en la Demanda Interna, es decir, en el Consumo Privado, en las Inversiones y en el Gasto P煤blico. En otras palabras, la expansi贸n del PIB aumenta el ingreso disponible y arrastra a las importaciones, lo cual debe ser considerado de una manera muy especial tal como veremos de aqu铆 en adelante.

f) El Producto Bruto Interno

Una vez analizada la Demanda Interna y las Exportaciones Netas, podemos definir al Producto Bruto Interno (Y) con la siguiente funci贸n:

Y = Cpr (Yd) + G (T) + I (i - P e )+ X (Y*, TCR ) - M ( Yd, TCR ) (6)

Luego la actividad econ贸mica, que es medida a trav茅s del valor del Producto Bruto Interno, depende de una serie de variables, las mismas que al sufrir modificaciones, dar谩n diferentes impactos en 茅sta.

g) El Nivel General de Precios de la Econom铆a

El nivel general de precios ser谩 una funci贸n del tipo de cambio nominal 鈥榚鈥 , de los precios internacionales de los insumos en general 鈥 Pi* 鈥, de los precios de los insumos nacionales 鈥 Pi 鈥, y de los salarios nominales 鈥 W 鈥. El Nivel General de Precios vendr铆a explicada por la siguiente funci贸n:

P = P ( e , Pi*, Pi, W ) (7)

h) Demanda y Oferta de Dinero

Por 煤ltimo, tenemos el mercado de dinero , donde se fija el costo de dinero, es decir las tasa de inter茅s, por la interacci贸n de la oferta y demanda de dinero en la econom铆a :

Ms / P = L ( Y, i ) (8)

donde podemos apreciar de 鈥楳s / P鈥 es la oferta monetaria real en moneda nacional, que no es nada m谩s que la oferta de dinero nominal (Ms) deflactada por el nivel general de precios (P), donde (Ms) es controlada y administrada por el instituto emisor, el Banco Central , de acuerdo a la pol铆tica de emisi贸n de dinero.

La Demanda Real de Dinero 鈥 L 鈥, es una funci贸n que depende de la actividad econ贸mica, 鈥榊鈥, y de la tasa de inter茅s del mercado (i), la misma que mide el costo de oportunidad de poseer liquidez.

El sistema econ贸mico requiere de una masa monetaria para poder hacer efectivas sus transacciones. Si 茅stas aumentan, los agentes econ贸micos requerir谩n de mayores cantidades de dinero, lo cual se traduce en una expansi贸n de la demanda de dinero del sistema monetario.

En el caso de la tasa de inter茅s, 茅sta tiene una relaci贸n inversa con la Demanda de Dinero. Si la tasa de inter茅s de los activos financieros disponibles en el mercado aumenta, los agentes econ贸micos no estar谩n motivados para permanecer con saldos monetarios en su poder, pues ser谩n incentivados a intercambiar su dinero por activos financieros que generen ganancias econ贸micas, vale decir, intereses; esto significa una contracci贸n de la Demanda de Dinero.

En el caso contrario, si la tasa de inter茅s disminuye considerablemente, los agentes econ贸micos ser谩n indiferentes de tener su riqueza en activos financieros, por lo que la preferencia por mantener dinero efectivo en su poder aumenta, lo cual significa un incremento de la Demanda de Dinero.

Luego este mercado estar谩 en equilibrio cuando la Demanda se iguale con la Oferta de dinero a trav茅s de la tasa de inter茅s de los activos financieros.

i) S铆ntesis del Modelo

En resumen, el modelo consiste en las siguientes ecuaciones:

Y = Cpr (Yd) + G (T) + I (i - P e )+ X (Y*, TCR ) - M ( Yd, TCR ) (6)

TCR = e P* / P (4)

e = e ( Ms/D, i- i*) (3)

P = P ( e, Pi*, Pi, W ) (7)

Ms / P = L (Y, i) (8)

donde:

Y = Producto Bruto Interno Real

Cpr = Consumo Privado Real

Yd = Ingreso Disponible Real de los Consumidores

G = Gasto Fiscal Real

T = Ingresos por Tributaci贸n en t茅rminos reales

I = Valor de las Inversiones Reales

I = Tasa de inter茅s de los activos financieros que generan

inter茅s

i* = Tasa de inter茅s internacional

P e = Tasa esperada de Inflaci贸n

X = Valor de las Exportaciones en t茅rminos reales

Y* = Ingreso Real de los Pa铆ses importadores de nuestros

productos

TCR = Tipo de Cambio Real Bilateral con los EE.UU.NA.

M = Valor de las Importaciones en T茅rminos Reales

e = Tipo de Cambio Nominal

Ms = Oferta de Dinero Nominal

D = Oferta de D贸lares Nominal

P = Nivel General de Precios de la Econom铆a Nacional

P* = Nivel General de Precios de la Econom铆a de E.E.U.U. de N.A

W = Remuneraciones Nominales

Ms / P = Oferta de Dinero en t茅rminos reales

L = Demanda de Dinero en t茅rminos reales

5.- AN脕LISIS ECON脫MICO

a) Variaciones en el tipo de cambio

El tipo de cambio es una variable que depende de las cantidades de divisas que existen en el sistema econ贸mico en relaci贸n con las cantidades de la moneda nacional y por la diferencia entre la tasa de inter茅s nacional e internacional, tal como vemos en (3).

Empecemos asumiendo que dada la pol铆tica monetaria restrictiva, la tasa de inter茅s nacional es mayor que la internacional, es decir, el diferencial de rentabilidades ( i - i*) es positivo.

Este diferencial de rentabilidad con respecto al Resto del Mundo ocasionar铆a un ingreso de capitales for谩neos a nuestro sistema financiero, d谩ndose un incremento en la oferta de moneda extranjera en el sistema econ贸mico (ingresos que se ver铆an reflejados en la Cuenta Financiera de la Balanza de Pagos). Al existir una mayor oferta de moneda extranjera el tipo de cambio tendr铆a presiones para disminuir en su valor.

Un tipo de cambio nominal por debajo de su nivel que normalmente dar铆a el mercado, impacta en el tipo de cambio real (4) haciendo caer su valor. Se asume que el resto de variables se mantienen constantes.

Esta disminuci贸n del tipo de cambio real afecta en el corto plazo al sistema econ贸mico de la siguiente manera:

1) nuestros bienes exportables se har铆an m谩s caros perdiendo competitividad a nivel internacional; las importaciones ser谩n m谩s baratas, increment谩ndose 茅stas v铆a el consumo privado, el Gasto P煤blico y las Inversiones Privadas, ocasion谩ndose un aumento en la actividad econ贸mica, la misma que se ver谩 reflejada en el aumento en la Demanda Interna (1).

2) El aumento de las Importaciones (M) en un mayor valor que el crecimiento de las Exportaciones (X) traer铆a como consecuencia que las Exportaciones Netas (XN) disminuyan, observ谩ndose as铆 un aumento en el d茅ficit en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos.

Esta diferencia entre las exportaciones y las importaciones es conocida como la 鈥楤recha Externa鈥 ( M 鈥 X ), la cual es normalmente financiada con los ingresos de Capital de Largo y Corto Plazo, los mismos que se ven reflejados en la Cuenta Financiera de la Balanza de Pagos. En otra palabras, la Cuenta Financiera cubre el d茅ficit de la Cuenta Corriente.

3) Dada las caracter铆sticas de nuestra econom铆a, un tipo de cambio controlado en una banda de valores contribuye de una manera muy importante en el control de la inflaci贸n.

Sin embargo, se hace necesario conocer los riesgos en que incurrir铆a la econom铆a de encontrarse con d茅ficit en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos. Dicho an谩lisis lo vemos m谩s adelante.

b) Demanda Interna versus Exportaciones Netas

Ahora bien, si asumimos que la actividad econ贸mica se mantiene en un ritmo de crecimiento moderado (reflejada en las tasas de crecimiento del PBI), las importaciones seguir谩n increment谩ndose, por ser 茅sta una variable dependiente de la Producci贸n Nacional (5).

Al ser la relaci贸n directa entre crecimiento del PIB y de las Importaciones y teniendo en consideraci贸n la evoluci贸n de las Exportaciones, la Brecha Externa tambi茅n se incrementar铆a.

El crecimiento de la Demanda Interna y del PIB se puede comparar partiendo de la ecuaci贸n (6) simplificada :

PIB = Di ( C(Yd), I(i), G(T) ) + XN (Y*, Y, TCR) (6a)

Despejando las exportaciones netas, tenemos:

XN(Y*,Y,TCR) = PIB - Di(C(Yd), I(i), G(T)) (6b)

Por evidencia emp铆rica tenemos que las exportaciones netas son negativas, lo que a su vez se traduce en una Demanda Interna mayor que el Producto Bruto Interno. Esta diferencia tambi茅n es conocida como el 鈥榓horro externo鈥.

Luego si la Demanda Interna crece a tasas mayores que el Producto Bruto Interno, significa que la 鈥榖recha externa鈥 estar谩 en aumento. Por tanto este incremento deber谩 ser controlado a trav茅s de pol铆ticas econ贸micas que permitan incentivar las exportaciones y a su vez desincentivar las importaciones.

c) D茅ficit de Cuenta Corriente Crecientes

El riesgo de mantener d茅ficit de Cuenta Corriente y tipos cambio reales atrasados consistir铆a en que ante una expectativa creciente de devaluaci贸n de la moneda nacional por parte de BCR (aumento del tipo de cambio) y disminuci贸n de ingresos de capitales de corto plazo, falta de privatizaciones, disminuci贸n de inversiones directas y disminuci贸n del valor de las exportaciones por ca铆da de precios internacionales de productos primarios, la divisa empezar铆a a escasear, present谩ndose presiones a su alza. El aumento del tipo de cambio dar谩 impactos en los precios de la econom铆a, pudi茅ndose originar presiones inflacionarias (7).

Dada esta coyuntura y con la finalidad de evitar la depreciaci贸n de la moneda nacional, el BCR inyectar铆a d贸lares al sistema con la finalidad de mantener constante la oferta relativa de d贸lares con respecto a la moneda nacional. Sin embargo, esto significa una disminuci贸n de las Reservas Internacionales Netas (RIN), en vista que el BCR deber谩 鈥榗omprar鈥 nuevos euros a cambio de 鈥榙贸lares鈥.

Si la se帽al a los agentes internacionales es que las Reservas Internacionales est谩n disminuyendo en cantidades considerables, con la finalidad de evitar la ca铆da de la moneda nacional (depreciaci贸n ), las expectativas de devaluaci贸n aumentar谩n, por lo que se podr铆a dar una fuga de capitales o corrida de capitales, trayendo como consecuencia que se concreten dichas expectativas, elev谩ndose el tipo de cambio.

Volviendo a la ecuaci贸n (6b), podemos observar que una de las maneras de controlar la Brecha Externa es evitando que el crecimiento de la Demanda Interna sea mayor que el crecimiento del PIB.

En esta caso, la Demanda Interna deber谩 ser regulada a trav茅s de la disminuci贸n de sus componentes, sea el Consumo y el Gasto P煤blico, los mismos que incluyen Bienes importados (al contado y al cr茅dito). Por otro lado frenar a la econom铆a implica que los ingresos por tributaci贸n se vean afectados, por lo que la capacidad de gasto p煤blico se reducir铆a.

d) A modo de conclusi贸n

Hemos explicado con un modelo interpretativo el funcionamiento general de una econom铆a abierta al Resto del Mundo y como se relacionan algunas de las variables m谩s importantes con la actividad econ贸mica, que dicho sea de paso, influye de una manera muy importante en los Presupuestos del sector Defensa.

Con este an谩lisis hemos podido apreciar la importancia del tipo de cambio real, del crecimiento de la Demanda Interna versus el crecimiento del PIB, y los riesgos de d茅ficit crecientes en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos.

Nuestra econom铆a se podr铆a encontrar entrampada entre el crecimiento del PIB y el crecimiento del d茅ficit de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos por lo expuesto en los p谩rrafos anteriores.

Ante tal situaci贸n, el aumento de las Exportaciones permitir谩 que el PIB pueda expandirse libremente sin formar cuellos de botella tales como d茅ficit crecientes en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, escasez de d贸lares y presiones al alza del tipo de cambio.

Esta limitaci贸n al crecimiento de la actividad econ贸mica imposibilita la reducci贸n del desempleo y del subempleo.

El sector Defensa no es ajeno a la evoluci贸n de la actividad econ贸mica, pues depende de los cambios de las variables m谩s importantes as铆 como del desarrollo de los mercados de bienes y servicios nacionales, internacionales y del mercado de divisas.

Un aumento de la actividad econ贸mica tanto nacional como internacional afectar谩n a la Demanda Interna as铆 como a las Exportaciones, trayendo como consecuencia:

a).- Un incremento en los ingresos tributarios por diferentes conceptos; los presupuestos del sector Defensa tambi茅n se ver铆an afectados positivamente reflej谩ndose en una mejor capacidad adquisitiva de los mismos;

b).- Mejor capacidad de endeudamiento externo para la adquisici贸n y modernizaci贸n de armas al ser la econom铆a m谩s estable, y

c).- Las Dependencias del sector Defensa contar铆an con mayores recursos econ贸micos que les permita cumplir su misi贸n de una manera m谩s eficiente.


6.- UN MODELO DESCRIPTIVO MICROECONOMICO

Las dependencias del sector Defensa en general pueden ser vistas como agentes econ贸micos en vista que cuentan con recursos econ贸micos y una misi贸n que cumplir a trav茅s de una serie de objetivos. Sin embargo, ser铆a interesante si efectuamos una comparaci贸n de las dependencias militares con las empresas privadas. Pues podemos afirmar de antemano que la gran diferencia es que las dependencias militares no obtienen un 鈥榠ngreso monetario鈥 al ofrecer su producto. Sin embargo esta caracter铆stica no las exime de ser eficientes en su gesti贸n y por tanto en el logro de sus objetivos y en el cumplimiento de su misi贸n.

Las dependencias para cumplir con sus objetivos, tienen una serie de actividades las que llamaremos "procesos", los que requieren recursos para su normal ejecuci贸n, lo que obviamente representa un costo determinado. Ahora, los costos no ser谩n tan solo monetarios sino de oportunidad, en vista que al ser los recursos escasos, se deber谩 鈥榚legir鈥 el uso de los mismos de tal manera de lograr los objetivos propuestos.

Ser铆a conveniente hacernos algunas preguntas, 驴en qu茅 consisten los objetivos? 驴c贸mo medir la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de los objetivos?

Para dar una explicaci贸n cualitativa, desarrollaremos un modelo descriptivo general para una dependencia a la cual se le asigna un presupuesto determinado con la finalidad de cumplir con la misi贸n encomendada.

El Modelo

Toda dependencia tiene una misi贸n la cual explica la raz贸n de ser de su existencia. La Misi贸n a su vez tiene dentro de su concepci贸n una serie de objetivos.

Sin embargo, para cumplir con los objetivos propuestos se requiere de recursos econ贸micos, de habilidad y conocimiento tanto en el uso como en la asignaci贸n 贸ptima de 茅stos.

Dicho en t茅rminos econ贸micos: se tiene como objetivo lograr un producto, asignando los recursos escasos de manera 贸ptima. Este producto debe tener como objetivo satisfacer necesidades propias de la Instituci贸n a la cual pertenece la Dependencia.

En resumen, se requiere "maximizar un producto, dada una dotaci贸n inicial de recursos, conocimiento de los procesos de la Dependencia, los costos monetarios propios de los procesos, costos de oportunidad de los recursos y un presupuesto monetario determinado"

A continuaci贸n se identifican variables cuyo conocimiento y eficaz utilizaci贸n permitir铆a crear las bases para una asignaci贸n 贸ptima de recursos.

Las variables

A continuaci贸n se presentan las variables:

1.-Procesos que contribuyen al logro de los objetivos.

2.- Recursos humanos (conocimiento, habilidad y experiencia) y recursos materiales (bienes de capital, bienes duraderos y no duraderos).

3.- Presupuesto Fiscal asignado, eficiencia en el gasto presupuestal y en el ciclo log铆stico.

4.- Factores externos que influyen en el logro de los objetivos (externalidades).

5.- Costos de transacci贸n.

6.- Eficiencia en la comunicaci贸n entre los diferentes niveles jer谩rquicos

Desarrollo de la concepci贸n general de las variables

a) Los Procesos que contribuyen al logro de los objetivos

En toda dependencia, existir谩n procesos que son relevantes para el logro de los objetivos y por ende del cumplimiento de la misi贸n. Los procesos pueden ser clasificados por prioridad de importancia, de complejidad, y de utilizaci贸n de recursos.

Dentro del nivel jer谩rquico propio de una dependencia del sector defensa, los procesos pueden relacionar diferentes niveles en cuanto a la organizaci贸n de la dependencia, tanto de manera vertical y horizontal.

Una vez clasificados los procesos relevantes, 茅stos deber谩n desarrollarse de manera eficiente lo cual implica el uso de los recursos necesarios (recursos humanos, tiempo, conocimiento, etc) para el logro de los objetivos planteados dentro de la concepci贸n t茅cnica administrativa de la dependencia. Este esfuerzo dar谩 lugar a la 鈥榚ficiencia t茅cnica鈥.

Si los procesos son desarrollados bajo la concepci贸n de eficiencia t茅cnica se evitar谩 incurrir en costos innecesarios tales como: mal uso del tiempo disponible, redundancia en la ejecuci贸n de procesos que no son debidamente identificados, desconocimiento de la intensidad del uso de recursos y de tiempo de los procesos relevantes y finalmente falta de preparaci贸n en la ejecuci贸n de los mismos.

Costos incurridos en el desarrollo de los Procesos:

Los procesos incurren en dos tipos de costos, el primero es el costo monetario, que vendr铆a a ser el gasto presupuestal en el uso de los recursos materiales (bienes y servicios), y el segundo, son los costos de oportunidad.

Cualquier proceso efectuado da lugar a costos de oportunidad que vendr铆an a ser todas las acciones que se est谩n dejando de hacer, es decir, la segunda mejor alternativa.

En tal sentido, todo proceso relevante incurre en costos, los cuales, dependiendo de un presupuesto asignado, deber谩n ser minimizados.

El minimizar los costos dar谩 lugar a 鈥榣a eficiencia econ贸mica鈥.

b) Recursos

La dotaci贸n inicial de recursos normalmente viene dada en las dependencias del sector defensa tales como: recursos humanos, infraestructura, bienes de capital, bienes no duraderos, preparaci贸n profesional del personal, capacidad de organizaci贸n, conocimiento de la dependencia, presupuesto fiscal, etc.

Sin embargo los recursos no son est谩ticos, muy por el contrario, son din谩micos. En el caso de los recursos humanos, el aprendizaje es un factor que contribuye a la productividad de la dependencia, es decir, mientras m谩s se perfeccionen las diferentes tareas propias de los procesos, estos ser谩n m谩s eficientes. Ahora, el aprendizaje se obtiene a trav茅s de la experiencia y de la formaci贸n profesional.

Los bienes de capital requieren de un mantenimiento constante, de reparaciones, modernizaciones y reemplazo, seg煤n sea el caso.

En tal sentido se tendr谩 que saber cuales son los costos de mantenimiento y de reparaci贸n y evaluar si ser铆a m谩s eficiente modernizar o adquirir nuevos bienes de capital.

Los bienes no duraderos deber谩n ser adquiridos dada las necesidades, teniendo en consideraci贸n un plan y un programa que permita tener la visi贸n de las adquisiciones durante todo el a帽o, teniendo en cuenta que el tener grandes inventarios y con bajos niveles de rotaci贸n vuelve m谩s compleja la gesti贸n log铆stica y se incurren en costos innecesarios, los mismos que podr铆an ser catalogados como 鈥榗ostos hundidos鈥.

La capacidad de organizaci贸n ayudar谩 de sobremanera en la eliminaci贸n de procesos intranscendentes que no influyen en el logro de los objetivos. Esta habilidad logra la eficiencia en la asignaci贸n de los recursos desde de un punto de vista t茅cnico y econ贸mico; t茅cnico por que los recursos son usados en la cantidad necesaria ocasion谩ndose ahorro de 茅stos; econ贸mico por que se incurren en costos m铆nimos en la ejecuci贸n de las tareas.

Por otro lado, dadas las caracter铆sticas de la dependencia, existir谩 una 鈥榠ntensidad鈥 en el uso de los recursos. Por ejemplo existen diferencias resaltantes entre dependencias operativas, administrativas y acad茅micas, entre otras clasificaciones

c) Presupuesto Fiscal.

En cuanto al Presupuesto Fiscal, es la cantidad de fondos econ贸micos disponibles para lograr los objetivos y la misi贸n de la dependencia. Sin embargo, es necesario tener un esquema de administraci贸n del gasto presupuestal que nos de un orden determinado de tal manera de lograr lo siguiente:

Conocimiento de los fondos disponibles, es decir, de la estructura presupuestal y de las alternativas de gasto, pudiendo ser 茅stas de diferentes intensidades en relaci贸n a bienes duraderos, no duraderos, funcionamiento operativo y administrativo.

Programa de gasto presupuestal y que sea de conocimiento de los encargados directos de los procesos relevantes de la dependencia.

Que exista un flujo constante de informaci贸n entre: el departamento encargado del custodio y gasto de los fondos, la oficina de Presupuesto, los encargados de los procesos y la jefatura de la dependencia. Esta informaci贸n entre otras cosas debe incluir la evoluci贸n del gasto del presupuesto, los saldos, la disponibilidad de fondos en las cuentas bancarias de la dependencia as铆 como de caja y del ciclo log铆stico.

Este flujo contribuye a que las decisiones que se tomen durante la ejecuci贸n presupuestal sean 贸ptimas, en vista que se tendr谩 el conocimiento de la necesidades reales de la dependencia y del programa de gasto, el mismo que debe ser actualizado constantemente.

d) Factores externos que influyen en el logro de los objetivos (externalidades).

En econom铆a, cuando en un proceso productivo existen factores externos que influyen en la productividad, ya sea de manera positiva o negativa, se les conoce como 鈥榚xternalidades鈥.

Las dependencias militares no est谩n exentas de las externalidades, pues su productividad tambi茅n se ver铆a afectada por factores ajenos a su propia gesti贸n administrativa.

Uno de los casos m谩s resaltantes es la morosidad en la recepci贸n de los recursos econ贸micos, ya sean en t茅rminos monetarios o en bienes y/o servicios.

Otro caso es el recorte presupuestario a media gesti贸n lo cual ocasionar谩 dificultades en mantener el nivel de eficiencia en el cumplimiento de la misi贸n de la dependencia.

Sin embargo tambi茅n pueden haber casos de externalidades positivas tales como: crecimiento econ贸mico y mejores presupuestos para las dependencias tanto administrativas como operativas, reducci贸n de los costos en la adquisici贸n de bienes y servicios dado el nivel competitivo en ciertos mercados, teniendo el caso de la ca铆da de los precios internacionales de los combustibles; condiciones internacionales para el endeudamiento externo para la adquisici贸n de armas, etc.

Estos factores deben ser conocidos en lo posible de tal manera de poder predecir en que magnitud impactan en la productividad de la dependencia.

e) Costos de transacci贸n en que se incurren al efectuarse tr谩mites internos.

Estos costos se relacionan con las transacciones propias de las dependencias. Si 茅stas son intensivas en tiempo o intensivas en el uso de personal, los costos de oportunidad pueden ser de consideraci贸n.

Es decir, en algunos casos no ser铆a conveniente efectuar transacciones largas y tediosas que no contribuyan a aumentar la productividad de los recursos y de la dependencia, y muy por el contrario reorientar el esfuerzo en el desarrollo de procesos m谩s productivos que contribuyan al cumplimiento de la misi贸n.

Si tenemos en cuenta como ejemplo el factor inform谩tico, me refiero a los correos electr贸nicos, se podr铆an calcular el ahorro que se tendr铆a el evitar usar recursos tales como: papel, tinta, tiempo (horas hombre), costo de oportunidad del tiempo de llegada y respuesta de la correspondencia, movimientos de veh铆culos y de personal para efectuar tr谩mites, etc.

De acuerdo al ejemplo anterior, los costos de transacci贸n pueden ser calculados teniendo en consideraci贸n si la dependencia es operativa o administrativa.

Por otro lado, el centralizar la toma de decisiones har谩 que los flujos de informaci贸n sea mayor por lo que la delegaci贸n, de acuerdo al nivel, traer谩 como consecuencia la reducci贸n de costos de transacci贸n.

En tal sentido, dada las caracter铆sticas de la dependencia y la responsabilidad de los diferentes niveles jer谩rquicos habr谩 que definir la intensidad entre "centralizar" procesos y "delegar" 茅stos, con la finalidad de dar fluidez y minimizar los costos antes indicados.

F) Eficiencia en la comunicaci贸n horizontal y vertical entre los niveles jer谩rquicos

Si las comunicaciones son eficientes entre los diferentes niveles jer谩rquicos, tendremos una mayor productividad en las dependencias militares.

La eficiencia se relaciona con el tiempo invertido en la transmisi贸n de la informaci贸n de un nivel jer谩rquico a otro (flujo vertical), y tambi茅n dentro del mismo nivel (flujo horizontal).

Un buen ejemplo es el caso de la seguridad de una dependencia militar. Un buen dise帽o de los flujos verticales y horizontales de informaci贸n puede evitar el incurrir en costos de reparaci贸n y/o reposici贸n de bienes de capital.

Otro caso se da en las adquisiciones de bienes de capital. Si 茅stas son consultadas adecuadamente con los organismos t茅cnicos, esta situaci贸n traer铆a como consecuencia tres tipos de ahorros: el primero, evitar los costos de transacci贸n propios de incurrir en tr谩mites costosos y pocos productivos, como consecuencia de no tener en cuenta la experiencia y el conocimiento, segundo, evitar costos de oportunidad, que normalmente se dar铆an en el caso de que la adquisici贸n no sea explotada debidamente por el usuario del bien adquirido, de acuerdo a lo planeado inicialmente, y tercero, el log铆stico, el que consiste en el almacenamiento que se podr铆a dar en caso no se utilice el bien adquirido.

Fuente: MARCO A. PLAZA VIDAURRE

7.- ESTAD脥STICAS


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